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关于2011年度全省工商系统行政许可案卷评审情况的通报

点击:3031 来源:跑狗玄机图时间:2011-11-12
为加强执法监督,进一步促进行政许可执法水平的提高,按照《山东省工商行政管理机关案卷评审办法(试行)》的要求,省局于8月31日至 9月1日在日照市召开了2011年度全省工商系统行政许可案卷评审会。现将案卷评审情况通报如下:
一、案卷评审的基本情况
这次案卷评审的对象是17个市局机关2011年上半年办理的企业设立和变更登记案卷。评审的主要依据是《山东省工商行政管理机关案卷评审办法(试行)》及《行政许可案卷评审计分标准》。参评人员由省局法规处、企业处、外资处、个体处相关人员及各市局法制科(处)负责人共24人组成。评审过程分以下几个步骤:第一步,抽取案卷。首先由各市局上报上半年行政许可案卷注册号,然后省局法规处根据评审的需要,按照设立登记、变更登记以及外资和内资登记的一定比例随机抽取,共抽取登记许可案卷102个。第二步,分组评审。评审会分3个评审组进行评审。企业处、外资处、个体处的参评人员分别担任各组组长,小组成员对本组所评审的案卷逐一审阅,根据评审标准独立打分,填写评审表并签名。第三步,汇总成绩。根据每个组员的打分情况,由小组计算出每个案卷的平均分,写出每个案卷的评审意见,再根据各市局案卷数量,汇总每个市局案卷评审总分和平均分。第四步,小结点评。在各小组集中汇总、通报交流、汇总小组意见的基础上,由各小组组长对各组评审的整体情况以及各市案卷情况分别进行点评,最后由法规处总结点评。
这次案卷评审共评出合格案卷(80分以上)100个,占评审案卷总数的98.04%,同比增加13.72%;基本合格案卷(60-79分)1个,占0.98%,同比下降9.8%;不合格案卷1个,占0.98%,同比下降3.92%。这次案卷评审有以下几个特点:
(一)案卷质量明显提高。今年以来,各跑狗图按照省局登记抓规范、监管促到位、服务上水平的要求,不断加强行政许可规范化建设,严把市场主体的登记关,执法人员的业务水平和行政许可案卷质量都有了进一步提高。从评审结果看,合格案卷所占比例同比大幅上升,基本合格和不合格案卷所占比例同比较大幅度下降。行政许可案卷基本达到了登记主体(申请人主体)合法、法定登记材料齐全、符合法定形式、登记程序合法的基本标准。
(二)案卷评审的质量高。首先,评审程序严密。无论从案卷的调取、分组评审还是汇总点评,从程序上努力做到客观公正。其次,评审人员认真负责。参加评审的人员都能做到高度负责、客观公正,对每个案卷都能够认真审阅、严格打分,表现了较高的工作素养和敬业精神。第三,评审准确客观。每个评审组及每个评审人员在独立完成审查的基础上,对案卷问题的认识基本一致,所打分数都非常公正合理。
(三)案卷评审的效果好。这次案卷评审会,不仅检验了各跑狗图在行政许可执法方面的工作情况,也找出了问题和不足,提出了很好的意见和建议。同时,参加评审的人员,互相学习、互相交流、互相借鉴,收获很大,起到了非常好的评审效果。
二、案卷评审发现的主要问题
从评审的情况看,大部分市局的案卷做到了主体合法、材料齐全、程序合法,体现了较高的行政许可执法水平。但各市局案卷质量不平衡, 仍然存在申请、登记材料及程序不规范、不严格、不统一的问题,值得各地认真总结并加以解决。
这次行政许可案卷评审发现的具体问题主要有以下几个方面:
(一)申请材料问题。1、申请材料确认不规范。多数案卷存在申请材料复印件未注明“与原件一致”,并由投资人、申请人或代理人加盖公章或签字确认,有的也存在申请材料涂改处未经确认问题;2、住所使用证明不规范。如部分住宅改变为经营性用房的,无《住所(经营场所)登记表》;个别住所使用无(产权)证明或证明有瑕疵,有的未经有效法定机关证明,有的自己证明自己,有的用土地证代替房产证;3、个别提交的申请材料不正确。如公司章程修改提交材料不符合要求;4、擅自增设申请材料。个别擅自增设计划生育保证书、承诺书等。
(二)登记程序和文书问题。1、个别案卷登记程序不合法。如有的案卷受理与核准日期倒置,存在先发照后核准问题;2、个别案卷受理、核准意见不规范、不明确。如在审批表中受理人员填写的受理意见,有的写“同意受理”,而未明确写明受理后审查的意见,而在核准人的意见栏中,只表述为“同意”,存在受理人员与核准人员意见不统一的问题;3、有的缺少必要的证明材料。如有的执照领取人未经授权;4、登记文书不规范。如多数案卷没有出具受理通知文书和准予登记通知书;有的设立登记无名称申请及核准文书;有的案卷无颁发执照记录表或填写不完整;有的用受理通知书代替准予登记通知书;有的未使用总局统一受理通知文书,还有的使用了当地政府行政审批中心文书。
(三)案卷归档问题。1、材料缺失。如部分市局登记收费票据未入档;2、归档不规范。普遍存在案卷目录与卷内材料不一致、归档材料不完整、归档顺序较混乱问题;有的案卷无封皮或项目填写不完整;有的案卷无卷内文件目录等。
各地案卷存在的问题在附件2中作了说明,各跑狗图要针对存在的问题,分析原因,找出不足,采取措施,认真解决。
三、案卷评审意见和建议
针对这次案卷评审发现的问题,提出以下意见和建议:
一是认真纠正案卷存在的问题。各地要牢固树立职业风险意识,认真查找和防范各类行政许可风险,防患于未然。要对案卷评审中发现的问题,高度重视、严肃对待、举一反三、引以为戒,认真查找和纠正存在问题,并在今后的工作中杜绝类似问题的发生。
二是精心组织好案卷评审工作。各地要认真贯彻执行好《山东省工商行政管理机关案卷评审办法(试行)》,将案卷评审工作列入本机关法制工作重要日程,按照规定的原则、程序、标准,积极组织好对本级和下级机关的年度案卷评审工作,通过行政许可案卷评审这种方式,加强执法监督,努力促进行政许可水平的提高。要对这项工作坚持不懈、持之以恒,切实抓出成效。
三是切实提高执法队伍的素质。针对案卷评审发现的问题,要采取有效措施,在提高登记人员业务素质上进一步加大力度、夯实基础。要根据新规定、新形势的要求,进一步统一规范登记程序、归档要求和考核标准,努力把全省工商系统行政执法工作提高到一个新的水平。

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