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朱昆峰副局长在山东省网络集中促销活动行政指导约谈会上的讲话

点击:1639 来源:跑狗玄机图时间:2015-11-10

 

各位电商界的企业家朋友们,同志们:

一年一度的“双十一”网络大促销马上又要开始了。选择在这个时候,省工商局会同省消费者协会联合组织召开这次网络集中促销活动行政指导约谈会,请大家过来,主要是想借此机会,了解掌握我省电商企业网络集中促销活动组织开展情况,听取大家对工商部门的意见建议;同时履行工商部门职责,宣传落实工商总局近日颁布实施的《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》,对开展网络集中促销活动进行行政指导,推动我省网络集中促销活动依法规范进行,维护公平有序的网络交易秩序,更好地保护消费者和经营者的合法权益。

 

刚才,我们共同学习了工商总局《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》,参会电商企业介绍了网络集中促销活动的组织管理情况,省市电商协会(促进会)的负责同志就加强电商行业自律和做好电商监管工作提出很好的建议,省工商局消费者权益保护处和消费者投诉中心的负责同志就保护消费者权益提出了要求和希望。大家谈得都很好,我非常赞同。希望参会的电商企业按照上面几位负责同志所提的要求,切实规范网络经营行为,依法开展网络商品和服务集中促销活动,努力维护公平竞争的网络市场秩序,为促进全省电子商务持续健康快速发展做出积极的贡献。

 

下面,我就规范开展网络市场促销活动谈几点意见,供大家参考。

 

一、网络促销活动对推动网络交易发展发挥了积极作用

过去几年,我国网络交易发展非常迅猛,目前网络零售额在整个社会零售总额中的比重已达11%。伴随着网络交易的迅猛发展,以阿里巴巴发起的“双十一”和京东商城发起的“6·18”等为代表的网络集中促销节日也逐渐兴起,并在中国创造了若干十分重要的网络消费节点。以“双十一”为例,近几年的“双十一”网络零售额屡创历史新高,据统计去年“双十一”当天,仅天猫商城就实现销售额571亿元,访问天猫的网民达2.36亿人次;有近2.7万户天猫网商家、4.2万个品牌参与促销活动。此外,11日当天,国美在线全站流量暴增4.2倍,交易额同比增长580%;京东商城累计售出3.52亿件商品,为2013年同期的2.2倍,交易额是2013年同期的2倍;以品牌特卖为主的唯品会网络销售额达346亿元。今年的“双十一”将以全球化为主题,预计有25个国家和地区5000多海外大牌参与、覆盖200多个国家和地区消费者。从2009年到2015年,七年时间里,“双十一”已经从天猫一家扩散到全电商平台、从国内扩展到全球,正成为中国乃至全球最大规模的商业集中促销活动。

 

日益火热的网络集中促销活动,极大地活跃了网络购物消费,促进了电子商务市场的竞争与繁荣,也让消费者享受了更加实惠低廉、丰富多彩、便捷优质的网络购物体验,在刺激内需消费、培养消费习惯、提升品牌影响和提高销售数量等方面取得了非常显著的效果,对推动我国网络零售业发展起到了积极作用,其社会影响越来越大,也因此引起了平台、商家、消费者和政府相关部门及社会各界的普遍关注。

 

当前,网络集中销售活动已成为众多网商广泛参与的网络营销活动和网民朋友十分期待的年度网购盛筵,在网商经营和网民生活中占据着越来越重要的位置。许多网络交易平台和经营者都对网络集中促销活动非常重视,投入了很大精力和财力。今天来参会的企业中,有的就在往年的“双十一”电商大促中取得了不俗的业绩。相信在近期这段时间里,包括在座企业在内的电商们已经进入了紧张的备战状态。

 

二、网络经营者要正视网络集中促销中存在的问题

短期内集中、大规模开展的网络促销活动,是对活动组织者和经营者经营能力和守法情况的全方位检验。总的来看,近几年来电商经营正在日趋规范,网络集中促销活动逐渐成熟完善,这与网络促销活动组织者和经营者的共同努力以及工商等有关部门的治理规范是分不开的。同时从面上情况看,网络集中促销活动也还存在一些问题,如有的平台和经营者对爆发性的大规模网络交易应对不足,有的经营者网络促销行为不够规范,出现了一些侵害消费者合法权益、扰乱网络市场秩序的问题,引起了社会各界的广泛关注。从工商部门调研以及近年受理的关于网络集中促销活动的消费者投诉和举报情况来看,这些问题主要有: 

 

一是发布虚假打折信息。有的经营者在集中促销活动中将商品先提价,然后再打折促销;有的先低价打折吸引消费者关注,后以无库存为由不予销售;有的不如实全面披露促销活动规则,诱导消费者盲目消费;还有的单方面变更甚至撤销促销活动等,误导消费者购买。

 

二是进行违法广告宣传。有的网络交易平台未按照《广告法》等规定审查把关,违规提供广告链接、发布服务广告,擅自发布应当经过依法审批的商品和服务的广告。一些网络经营者使用“全网价格最低”、“史上最低价”、“销量第一”、“排名第一”等违反《广告法》规定的用语开展广告宣传。还有的网络经营者发布违法有奖促销信息,吸引消费者参与。

 

三是制定不公平格式条款。有的网络经营者制定的合同格式条款中存在排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定。有的第三方交易平台经营者还利用其在市场份额中的优势地位,对参与促销活动的商家提出不合理附加要求,如强制要求平台内经营者不得参加其他平台的促销活动等。

 

四是实施不正当竞争行为。有的平台内经营者以虚构交易、成交量或者虚假用户评价等不正当方式,提高自身的商业信誉,或以恶意评价损害竞争对手的商业信誉,而平台对此类行为监督处置力度不够,甚至有内部工作人员参与其中。

 

上述问题虽然是存在于个别交易平台和经营者身上,但影响却是恶劣的,损害了消费者的合法权益,破坏了公平竞争的市场秩序,影响了整个网络市场的健康发展。

出现上述问题,其中一个重要原因是,有的网络交易平台作为集中促销活动的组织者,未能充分履行法定义务,对网络促销行为管理不到位,表现在:对参与活动的网店准入把关不严,对网店资质审查流于形式;对平台内发布的交易信息审查不严,处置违法违规信息不力;消费维权自律制度不健全,消费纠纷调解工作不积极;平台信用评价体系不完善,网店信用管理存在缺失;对平台内违规行为处理过轻,助长网店违法经营行为;配合相关部门监管意识不强,导致有的投诉和案件难以有效查处等。

 

三、网络经营者要切实规范网络集中促销行为

电商集中促销活动市场影响越来越广,消费者在接受更加便捷的网络消费服务时,也希望网络购物市场更为规范,消费权利更有保障。同时,进一步规范网络集中促销行为,也有利于促销活动的持续开展,使商家收获更丰厚的利润和更长远的发展。因此,规范网络市场促销活动,事关广大网络消费者的切身利益和网络市场的持续健康发展。

加强对包括网络市场集中促销活动在内的网络商品交易监督管理,是“三定”方案和政府规章赋予工商行政管理部门的法定职责。下一步,工商行政管理部门将一方面加大执法力度,依法查处网络集中促销活动中的违法违章行为,维护公平有序的网络交易秩序;同时,将柔性监管手段与刚性监管手段相结合,注重事前教育引导,积极运用行政指导、行政约谈、行政建议、信息公示等非强制性方式,指导网络经营者自觉诚信守法经营,规范网络促销行为。今天这次会议,就是省工商局会同省消费者协会,根据工商总局关于全面推进行政指导工作的文件精神,对大家开展网络商品和服务集中促销活动进行的一次具体的行政指导。

希望在今后的“双十一”、元旦、春节等网络集中促销活动中,促销活动的组织者和参与者都进一步强化法治观念,以实际行动认真回应社会期待,全面梳理以往集中促销活动出现的问题,按照《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》的要求,制定和采取有效的自律措施,自觉做到诚信守法经营,切实规范网络商品和服务促销行为,防范集中促销活动成为消费者集中投诉诟病的重灾区,共同维护电商促销活动的良好声誉,共同营造公平竞争的网络市场环境,共同促进网购市场的健康有序发展。

在这里,我结合工商行政管理部门网络市场监管和消费者权益保护职责,分别对网络集中促销活动的组织者和经营者提几点具体的建议。

第三方交易平台作为网络集中促销组织者,要切实承担起第一责任人的责任,认真履行法定义务,建立健全管理制度,为消费者站好岗、放好哨、把好关,努力维护好网络促销活动秩序,保障集中促销活动依法、公平、顺利进行,不断提升平台的公信力。具体来说要做到“五个加强”:

 

一是要加强促销活动组织。对网络集中促销经营者的经营主体身份进行审查和登记,在网站显著位置并以显著方式,事先公示网络集中促销的期限、方式和规则等信息,并加强对平台内商家促销活动的检查监控。

 

二是要加强商品信息审查。全面梳理参与促销活动的网络商品近期价格,防范一些经营者采取先涨价后降价方法虚构优惠促销,欺骗消费者。加强促销商品或者服务信息检查,确保符合法律、法规、规章的规定和保障人身、财产安全的要求,主动删除国家法律法规禁止交易的商品和服务信息。

 

三是要加强活动应急管理。制定集中促销活动突发事件应对预案,切实做好平台维护工作,保障平台正常运行和促销活动顺利开展,保障网络交易安全。

 

四是加强消费者权益保障。健全平台消费纠纷和解和消费维权自律制度,积极组织调解平台内网络交易消费纠纷,及时制止违法行为,提高处理效率。

 

五是要加强数据统计工作。实事求是地统计和发布促销活动的成交量、成交额等数据,不进行夸大宣传,实现有质量、有内涵、没有水分的发展。

广大网商作为网络集中促销经营者,要切实规范商品和服务促销行为,在努力扩大销售成果的同时,维护好网络消费者的合法权益。具体来说要做到“五个坚持”:

 

一是要坚持如实发布信息。坚持消费者至上,尊重消费者知情权和选择权,真实、全面、准确地提供有关商品或服务的促销信息,不以虚假或引人误解的打折信息误导消费者。

 

二是要坚持忠实履行承诺。崇尚契约精神,将诚实守信作为网络经营活动的第一要义,严格按照承诺提供商品或服务,保证商品和服务的完整性,并且按照规定提供购货凭证或服务单据。

 

三是要坚持保护知识产权。自觉抵制各种侵权假冒行为,维护他人注册商标专用权和企业名称权,不销售假冒知名商品特有名称、包装、装潢的商品。

 

四是要坚持公平参与竞争。靠自己实力和信誉参与市场竞争,以真实的交易和成交量为基础,以高品质的商品和完善的服务赢得用户积极评价,不断提升自己的商业信誉,尊重竞争对手的商业信誉和商品声誉。

 

五是要坚持搞好售后服务。高度重视商品售后工作,及时妥善处理消费者和权利人投诉,依法承担网络交易商品七日无理由退货等义务,让消费者放心消费、开心消费。

 

四、希望全省电子商务企业抓住机遇加快发展

 

电子商务作为新一轮科技革命与产业变革交汇孕育出的商业新模式,具有开放性、全球性、低成本、高效率的优势,已经并将进一步渗透到生产、流通、消费等各个领域,发展速度十分迅猛,成长空间极其广阔。近年来,我国电子商务发展迅猛,不仅创造了新的消费需求,引发了新的投资热潮,开辟了就业增收新渠道,为大众创业、万众创新提供了新空间,而且电子商务正加速与制造业融合,推动服务业转型升级,催生新兴业态,成为提供公共产品、公共服务的新力量,成为经济发展的新动力,成为新常态下经济增长和提质增效的新引擎,也是“互联网+”行动计划的重要内容和核心内容之一。党中央、国务院高度重视电子商务发展。2015年《政府工作报告》明确提出了促进电子商务健康发展的工作任务。今年以来,国务院先后印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》等一系列文件,出台多项有力措施,支持电子商务加快发展,文件数量之多、规格之高、涉及方面之广,以及政策力度之大、分量之重,都是前所未有,可以说电子商务发展正面临前所未有的重大机遇。

 

希望今天参会的电商企业充分把握发展壮大的有利时机,充分运用好国家提供的各项支持政策,带头诚信经营,创新发展,做大做强,创出品牌,为全省电商企业树立良好的示范,带动全省网络经济又好又快发展。

 

全省各级工商机关将认真贯彻省委、省政府和工商总局部署,坚持以监管促规范,以规范促发展,积极探索建立新型网络市场监管体系,创新网络市场监管方式方法,不断提高网络市场监管和服务效能,认真履行好法律赋予的职责,依法监管好网络市场;同时,我们将充分发挥工商行政管理职能作用,完善和落实电商企业工商登记便利化措施,降低准入门槛,加强引导帮扶,积极服务好电商企业,进一步释放电子商务发展潜力,与广大电商从业者一道,共同维护风清气正、公平有序、充满活力的网络市场环境,努力营造安全、放心的网络消费环境和宽松、平等的网络发展环境,推动全省网络市场持续健康快速发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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